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继4月份密集发行后，近期国有大行再度启动二级资本债券、永续债（简称“二永债”）发行工作，持续补充资本实力。5月25日， 工商银行 （601398.SH）与 交通银行 （601328.SH）均发布公告称，经相关监管机构批准，在全国 银行 间债券市场完成债券发行。两家大行此次发行债券合计规模达到1000亿元，分析认为，这不仅能降低其融资成本，还能增强风险抵御能力。
工商银行 本次发行的是2026年第二期二级资本债券，发行规模600亿元，品种为10年期固定利率债券，在第5年末附发行人条件赎回权，票面利率1.90%。这期债券募集资金在扣除发行费用后，将用于补充该行的二级资本。
今年4月10日， 工商银行 曾宣布完成了2026年第一期二级资本债券的发行，当时的发行规模为500亿元，品种同样为10年期固定利率债券，第5年期末附发行人条件赎回权，票面利率为2.00%。
对比来看， 工商银行 最新发行的第二期资本债券不仅规模更大，相比第一期增加100亿元；票面利率也更低，比第一期下降0.1个百分点，在继续补充资本的同时，也能降低其融资成本。
除通过发债补充资本外， 工商银行 近期还有望迎来特别国债注资。据财政部日前公布的特别国债发行计划，2026年首期中央金融机构注资特别国债发行已启动，共计3000亿元，分两期发行，其中5年期品种已于5月22日启动发行，7年期品种将于6月12日发行。
雄厚的资本储备，既是国有大行稳健运营的根本保障，也是这些 银行 服务国家发展大局的坚实支撑。市场预计，今年这批3000亿元特别国债资金将精准补位，投向去年尚未获得专项注资的 工商银行 、 农业银行 两家国有大行。
数据显示，截至今年一季度末，工商 银行 和 农业银行 的核心一级资本充足率分别为13.26%、10.80%，均符合监管要求。若接下来的注资顺利完成，这两家国有大行的核心一级资本充足率将进一步增厚。
交通银行 本次发行的是2026年第一期无固定期限资本债券（永续债），已于5月25日发行完毕。本期债券发行规模为400亿元，前5年票面利率为1.94%，每5年调整一次，在第5年及之后的每个付息日附发行人有条件赎回权。与发行二级资本债券不同， 交通银行 此次发行的永续债在扣除发行费用后，将用于补充该行的其他一级资本。
与工商银行一样，本次也是 交通银行 今年以来第二次发行债券融资，两次发行规模均为400亿元，且本次融资成本更低。4月27日， 交通银行 在银行间债券市场完成发行2026年第一期二级资本债券，当时发行规模400亿元，采用5+5年期结构，票面利率1.97%。
据悉， 交通银行 当时原计划的发行规模是300亿元，由于充分把握市场有利因素，获得其他银行、基金、证券、保险等各类投资者广泛认购，在300亿元基本规模之上完成100亿元超额增发，反映出资本市场对该行经营态势的认可和对今后发展前景的信心。
年内通过二级资本债、永续债累计融资800亿元后，交通银行的资本基础将进一步夯实、资本结构持续优化，不仅为业务稳健发展提供充足资本支撑，也助力其作为全球系统重要性银行，按期落地总损失吸收能力（TLAC）阶段性达标要求。
今年4月份以来，除国有大行外，包括 招商银行 、 中信银行 和 民生银行 在内的股份行也抢抓市场窗口期，积极发行“二永债”补充资本。
这背后的原因，除了监管机构审批集中落地，也有这些银行自身面临的资本补充压力。作为我国系统重要性银行，这些机构不仅要满足额外资本监管要求，还承担着稳实体、防风险的使命，资本补充迫切性更为突出。
金融监管总局日前发布的数据显示，截至今年一季度末，我国商业银行平均资本充足率为15.00%，一级资本充足率为12.05%，核心一级资本充足率为10.71%。虽然行业整体风险储备较为充足，但与去年末相比，这些核心指标均小幅回落，主要源于今年一季度银行信贷投放力度较大，资产规模稳步扩张，持续消耗资本所致。
除资本约束压力外，息差持续收窄仍是银行业当前在经营层面的主要挑战。今年一季度，商业银行净息差仍呈现下行趋势，已从2025年四季度的1.42%下降至1.40%。其中，国有大行的净息差水平降至1.29%，环比微降0.01个百分点，已处于历史低位。
某国有大行金融市场部人士告诉记者，为对冲息差下行带来的影响，大行通过发债增厚资本，信贷投放空间得以拓宽，能够持续加大对实体经济、普惠小微、重大项目、制造业等领域的资金支持，稳定社会融资总量，落实金融服务实体经济的核心职能。
从融资成本方面考虑，与成本相对较高的存款、同业负债相比，目前低息环境下，永续债、二级资本债发行利率更具备市场化优势。本次工商银行与交通银行的发债利率，相比4月份已有所下降。
国泰海通 证券在近期的报告中指出，国有大行合理运用这类工具补充资本，既能优化整体资金成本，一定程度也能对冲净息差收窄带来的盈利压力，稳住盈利基本盘。
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